蘇建質(zhì)安〔2024〕106號
南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），地鐵（城軌交通）指揮部（辦）：
為深刻汲取近期國內(nèi)部分地區(qū)城市軌道交通工程（以下簡稱城軌工程）路面塌陷、突發(fā)涌水涌砂等險情教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省城軌工程施工安全管理，嚴(yán)防因工程施工破壞現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物、地下管線、道路、橋梁、隧道、軌道交通設(shè)施等（以下簡稱工程周邊環(huán)境），保證施工安全和工程周邊環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》（建質(zhì)〔2010〕5號）等法律法規(guī)規(guī)定要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)提高政治站位，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”，充分認(rèn)識城軌工程建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，督促參建各方深入分析研判本地區(qū)城軌工程施工中的安全風(fēng)險隱患和工程周邊環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，精準(zhǔn)制定安全防范措施并嚴(yán)格落實(shí)，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，有效防范施工安全事故和險情的發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、抓牢城軌工程施工安全管理
（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任，加強(qiáng)事前預(yù)控和全過程風(fēng)險管控，強(qiáng)化對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測單位的安全生產(chǎn)履約管理。督促施工單位切實(shí)履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。
（二）完善施工安全管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方健全安全管理體系及管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查制度，在工程施工許可審批環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對周邊地下管線的安全保護(hù)要求。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵工序施工前參建各方的審核責(zé)任，健全施工方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制，強(qiáng)化施工單位項目管理班子對作業(yè)班組的穿透式管理。
（三）加強(qiáng)危大工程管控。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）等文件要求，規(guī)范編制危大工程專項施工方案并細(xì)化施工風(fēng)險控制措施，結(jié)合工序、施工部位和作業(yè)內(nèi)容開展兩級交底，加強(qiáng)危大工程施工期間全時段作業(yè)管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)理人員巡視、旁站，防止施工方案和現(xiàn)場施工“兩張皮”。
（四）強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查的相關(guān)規(guī)定，基坑開挖前重點(diǎn)核查圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量及其缺陷處理情況、開挖區(qū)域的勘探孔洞封堵質(zhì)量，盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)前重點(diǎn)核查加固體施工質(zhì)量及洞門區(qū)域止水效果，盾構(gòu)掘進(jìn)中加強(qiáng)對土倉壓力、出土量、注漿量等參數(shù)的控制，對復(fù)合地層中的盾構(gòu)掘進(jìn)，鼓勵采用物探等技術(shù)對施工影響區(qū)域進(jìn)行地下病害體探測，強(qiáng)化對弧形鋼板焊接、聯(lián)絡(luò)通道安全門安裝、頂管施工等其他易發(fā)生事故或險情的施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。
三、做好城軌工程周邊環(huán)境保護(hù)
（一）做好環(huán)境調(diào)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位依法向勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位提供與城軌工程建設(shè)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料。督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》（建質(zhì)〔2012〕56號）的要求開展工程周邊環(huán)境調(diào)查，組織設(shè)計單位研究提出調(diào)查的技術(shù)要求，明確調(diào)查的范圍、對象、內(nèi)容及成果要求等，特別是對周邊地下管線的情況調(diào)查清楚，分階段開展調(diào)查，調(diào)查成果及時提供給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。督促城市地下管線工程建設(shè)單位按《城市地下管線工程檔案管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第136號）規(guī)定，在工程竣工驗(yàn)收備案前，向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的地下管線工程檔案資料；督促城市地下管線專業(yè)管理單位及時向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖，并依據(jù)更改、報廢、漏測部分的地下管線工程檔案對本單位的地下管線專業(yè)圖予以修改補(bǔ)充，連同有關(guān)檔案資料一并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交，以便城軌工程周邊環(huán)境調(diào)查能夠獲取可靠資料。
（二）規(guī)范勘察設(shè)計。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位在勘察作業(yè)前組織地下管線等產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場交底。督促勘察單位勘查外業(yè)工作時，嚴(yán)格執(zhí)行勘察方案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定，采取措施保護(hù)勘察作業(yè)范圍內(nèi)的地下管線和地下構(gòu)筑物等，勘察文件中詳細(xì)說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險。督促設(shè)計單位嚴(yán)格按規(guī)定在設(shè)計文件中提出保障工程周邊環(huán)境安全的措施，必要時進(jìn)行專項設(shè)計，對高風(fēng)險工程的設(shè)計方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證，施工圖設(shè)計中明確工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測要求和監(jiān)測控制標(biāo)準(zhǔn)。
（三）周密施工準(zhǔn)備。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位按規(guī)定組織施工單位、監(jiān)理單位、管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行四方交底，簽訂地下管線安全保護(hù)協(xié)議。督促施工單位在施工前對工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查，工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的，及時反饋建設(shè)單位補(bǔ)充完善，制定管線等保護(hù)方案和應(yīng)急措施，將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)施工保護(hù)方案及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說明，并在現(xiàn)場設(shè)置明顯標(biāo)識。
（四）嚴(yán)格施工過程管控。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按危大工程（含可能對工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項工程）專項施工方案以及其他相關(guān)施工方案施工，指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場地下管線及地下構(gòu)筑物，加強(qiáng)與管線等產(chǎn)權(quán)單位的溝通協(xié)調(diào)，對工程周邊環(huán)境進(jìn)行施工監(jiān)測、安全巡視和綜合分析，及時向設(shè)計、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測數(shù)據(jù)和巡視信息，發(fā)現(xiàn)異常時，及時通知建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、管線產(chǎn)權(quán)等單位，并采取應(yīng)對措施，對發(fā)現(xiàn)沉降異常的區(qū)域開展道路空洞檢測，及時消除安全隱患，防止道路塌陷事件發(fā)生。督促監(jiān)理單位嚴(yán)格審查專項施工方案，跟蹤方案實(shí)施情況，加強(qiáng)巡視，及時比對分析工程周邊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
四、加強(qiáng)安全事故及險情應(yīng)急處置
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（建質(zhì)〔2014〕34號）的規(guī)定編制本部門應(yīng)急救援預(yù)案。督促建設(shè)單位、施工單位分別按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案，按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項目應(yīng)急預(yù)案，并督促施工單位制定事故現(xiàn)場處置方案。督促相關(guān)單位做好事故或險情發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。
五、強(qiáng)化政府主管部門監(jiān)督管理
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實(shí)施方案》（蘇建質(zhì)安〔2024〕81號），結(jié)合本地區(qū)城軌工程實(shí)際，制定細(xì)化落實(shí)措施，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，對工程周邊環(huán)境復(fù)雜的項目增加監(jiān)督頻次，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
六、迅速組織開展城軌施工安全和工程周邊環(huán)境保護(hù)中安全隱患排查整治
（一）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促參建各方迅速開展自查自糾工作，重點(diǎn)排查深基坑工程、盾構(gòu)（礦山法）工程及工程周邊環(huán)境等安全風(fēng)險辨識及防控措施是否全面到位，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。
（二）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促參建各方結(jié)合當(dāng)前高溫雨汛時段施工安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，完善高溫施工工作制度，密切關(guān)注臺風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣條件，落實(shí)落細(xì)防汛、防臺、防雷等各類管控措施。
（三）各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對參建各方的自查自糾、整改情況以及防汛、防臺、防雷相關(guān)工作進(jìn)行抽查，對開展不力的，責(zé)令停工整改，對逾期不完成重大事故隱患整改導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件降低的，提請我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并依法依規(guī)實(shí)施建筑市場信用懲戒。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年7月15日
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