9月16日，國務院出臺《關于加強城市基礎設施建設的意見》，城市基礎設施建設新一輪發(fā)展期拉開帷幕，作為促進民生改善和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，既惠當前更利長遠，既能增強城市綜合承載能力、造福廣大群眾、提高以人為核心的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，又能拉動有效投資和消費、擴大就業(yè)、促進節(jié)能減排、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�？梢灶A見的是，我國基礎設施建設投入力度將進一步加大，城市基礎設施建設有望成為經(jīng)濟增長的新亮點——
有利拉動經(jīng)濟增長
從地鐵、輕軌到城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)的建設、改造，再到城市供水、排水防澇和防洪設施建設，城市污水和垃圾處理設施建設，生態(tài)園林建設……城市基礎設施建設的“清單”很長。而這些一直是拉動經(jīng)濟增長、改善民生的重要舉措之一。隨著人們生活品質(zhì)、消費能力及流動頻率的不斷增長，提高城市綜合承載能力成為社會的廣泛共識，對于城市基礎設施建設的需求愈加強烈。
“加快推進城市基礎設施建設，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點，發(fā)揮助推經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的積極效應。”住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長李如生說。
專家認為，加大對基礎設施建設的投資力度，可以推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。目前，鋼鐵、有色金屬、建材、造船、紡織等不少傳統(tǒng)行業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩的局面，加大城市基礎設施建設力度，既可以拉動內(nèi)需，為投資找到更好的方向，又能夠改善民生，一舉多得。
國務院發(fā)展研究中心研究員張立群認為，加大對城市基礎設施建設力度將給經(jīng)濟增長帶來多大的效應，目前來看很難測算出準確數(shù)值。但可以肯定的是，這次對于基礎設施建設的投入重點更加強調(diào)對薄弱環(huán)節(jié)的建設。“此次主要的亮點在于項目選擇上既準且優(yōu)。同時，不是爆發(fā)式的投入，而是基于新型城鎮(zhèn)化建設的需要，既利當前，更利長遠。”張立群說。
更加突出改善民生
盡管我國基礎設施建設已經(jīng)有了巨大的變化，但在一些地區(qū)，城市水、電、氣、熱管網(wǎng)建設仍舊不足，一些居民區(qū)還沒用上管道煤氣，享受不到集中供熱；有的管網(wǎng)嚴重老化，影響飲用水的質(zhì)量和輸電能力；不少城市污水、垃圾的處理能力跟不上城市擴容的速度，影響居民生活環(huán)境；大多數(shù)城市存在著地鐵、輕軌等公交設施滯后于城市發(fā)展的問題，影響到廣大居民的日常出行。這些問題的解決迫在眉睫。
此次新一輪城市基礎設施建設要求，堅持先地下、后地上，優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。同時，保障城市基礎設施和公共服務設施供給，提高設施水平和服務質(zhì)量，滿足居民基本生活需求。專家評價，這一系列要求找準了人民群眾關心的問題，真正體現(xiàn)了民生優(yōu)先的原則。
住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心主任秦虹認為，“城市建設不能只搞地面建設，只搞形象工程，必須以人為本、為人服務。人是城市的主體，公共基礎設施也理應為群眾造福。如果不是民生優(yōu)先，而是形象優(yōu)先，就會大量浪費財政資源�！蓖瑫r，她認為，加快城市基礎設施建設，可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀表、信息等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展提供更多的市場空間，同時能夠提供更多的就業(yè)崗位。
融資渠道有望拓寬
城市基礎設施建設的公共產(chǎn)品屬性較強，資金大多由各級政府籌集。在新發(fā)布的《意見》中提出，各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點工作，大力推進。中央財政通過中央預算內(nèi)投資以及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)專項資金等現(xiàn)有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。可以看到，各級政府仍將是籌集資金的主要力量。
但在此基礎上，《意見》特別提出，要進一步推進投融資體制和運營機制改革，這為城市基礎設施建設融資打開了新的空間。《意見》提出，建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制，政府應集中財力建設非經(jīng)營性基礎設施項目，要通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性城市基礎設施項目，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。
“吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金，表明基礎設施建設將向市場開放，能夠由民間資本做的，就將其拉進來，而不再由政府大包大攬�！敝袊r(nóng)業(yè)銀行首席經(jīng)濟學家向松祚認為，未來政府須拓寬各種融資方式，進行投融資體制改革。他認為，需要通過金融體制改革、建立多層次債券市場，將大量居民儲蓄通過債券的方式融通到基礎建設中來。
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員蔣震也表示，此次國務院出臺的文件明確提出將引入民間資本在內(nèi)的社會資本，這是國家鼓勵引入民間資本思路的具體體現(xiàn)。他同時強調(diào)，應該在引入民間資本的過程中嚴格資質(zhì)審核，規(guī)范招投標程序，將風險控制在合理范圍內(nèi)。
浙江財經(jīng)大學校長王俊豪建議，盡快出臺規(guī)范性文件，制定推進投融資體制改革的總體規(guī)劃及實施細則。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購等方式直接參與市政基礎設施項目的建設；鼓勵和引導民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎設施項目的建設。
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